為了進一步做好我省人大預算審查監督工作，按照財經工委工作安排，財經工委巡視員趙寶山同志一行4人于2016年10月28日至11月3日前往浙江省學習調研，就如何更好地發揮人大代表作用，加強預算審查監督實效等問題，分別與浙江省人大常委會預工委及溫嶺、東陽兩市人大常委會進行了座談，現將浙江省的主要經驗做法和考察體會報告如下：

　　一、健全機制，不斷創新財政審查監督方式

　　一是基本形成了一套會前“三審”的工作機制。即預算監督處預審、專家評審和財經委初審。預算監督處預審側重微觀，專家評審兼顧宏觀和微觀，財經委初審注重宏觀，三者結合起來，有效提高了預算審查效率。二是建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度。要求省政府財政部門將財政政策的制定和調整情況、重大資金變動情況及時向省人大財經委匯報，必要時向人大常委會報告。三是開展對財政決算和審計工作報告的專題詢問。浙江省人大常委會將專題詢問2010年財政決算和審計工作報告列入當年監督工作計劃。前期財經委會同辦公廳進行了深入調研，廣泛征求了各方意見，加強同省政府及人大常委會辦公廳有關部門、各專工委的溝通協調，全面細致地做好選題修改、宣傳報道、會務等各項工作。在專題詢問會上，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方政府性債務和土地出讓金管理、財政預決算公開及發揮審計功能作用等問題進行了詢問，省財政、審計部門主要負責同志到會做了認真的回答。多家媒體對專題詢問進行了深度報道，產生了較好的輿論效果。溫嶺市人大常委會會議初審票決部門預算草案。圍繞市委市政府重點工作部署，每年選擇幾個重點部門預算草案，由人大常委會會議初審并票決后，再提交人代會審批。在人代會期間，恢復聽取預算報告制度、“四本賬”預算審議和分本表決、部門預算專題審議、部門預算表決、預算修正案表決等，形成了專題報告、專題審議、專題表決、專題決議的四個“?！弊龇?

　　二、突出重點，深入開展專項資金審查監督

　　浙江省每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監督工作計劃進行重點監督。在把資金籌集、使用、管理各方面的情況摸清查實的基礎上，向政府提出統籌整改的建議，促進提高財政資金使用績效。有選擇地在人代會上開展部門預算審查，迄今已有13個部門預算草案上大會審查。溫嶺市2014年以來，市人大常委會交辦市財政局對重點專項資金進行績效評價，并組織召開服務業發展引導財政專項資金、美麗鄉村建設專項資金、技術改造專項資金績效評價民主懇談會,涉及資金總額逾1億多元。市人大常委會組成人員、市人大代表、政府部門負責人、專家、企業負責人、中介機構、自愿報名公民300多人參加懇談，提出意見138條。人大常委會主任會議專題聽取市財政局對三個專項資金進行績效評價情況匯報，并建立市人大預算績效監督小組開展跟蹤監督。

　　三、形成合力，充分發揮代表、審計和人大財經咨詢專家庫的作用

　　一是為人大代表開展財政審查監督提供服務，重點解決代表反映的“看不懂”問題。浙江省人大常委會與財政部門合編《政府全口徑預決算100問》和《浙江公共財政預算讀本》，并制作了光盤，在人代會上印發代表，為代表審查預算提供參考。溫嶺市市政府及各部門、各鎮(街道)預算已經精細化到“項”級甚至“目”級科目，并且許多重要支出都附加說明，更加通俗易懂。二是建立人大財經咨詢專家庫，發揮專家學者咨詢作用。邀請人大代表、市縣從事人大財經工作的同志、政府經濟部門、部分高校、研究機構的專家加入進來，在部門預算評審中取得了良好的效果。如溫嶺市人大常委會在人代會前，開展多輪預算協商，組織本級人大代表廣泛聽取選民和社會各界的意見。采取部門預算民主懇談和代表聯絡站部門預算征詢懇談。民主懇談采取與會人員先集中聽取市發改委、財政及懇談部門有關情況的匯報，然后分組懇談與集中懇談相結合的方式就部門預算進行深入懇談，從程序和機制上保障代表充分發表意見和建議。(參加人員的確定有“四大原則”：總量控制、區域兼顧、兩庫聯動、穩中有變。其中兩庫是指預算審查監督參與庫和專業庫。參與庫主要有各級人大代表、所有村(居)民代表、納稅人代表、工青婦代表和大專以上學歷外來人員等組成；專業庫主要是比較熟悉預算及相關專業知識的人員組成)。征詢懇談將部門預算送交各代表聯絡站進行征詢，廣泛征求聯絡站轄區內選民意見。在每場征詢懇談中，做到“四到場”：常委會組成人員要到場，聯絡站轄區內所有人大代表要到場，財政部門人員要到場，相關部門負責人要到場。相關部門和財政部門介紹預算編制情況，回答人民代表和選民的詢問，并就有關事項表態承諾。三是加強與審計部門的合作，發揮審計職能作用，加強審計結果的運用。財經委在審計部門制定下年工作計劃前，將下年人大預算監督重點、人大代表意見、建議和群眾關心的熱點、難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門下年工作計劃。每年多次聽取審計部門各項審計工作的情況匯報，并參與到預算執行情況審計、部分專項資金審計的過程中去，取得了開展財政審查監督的一手資料。

　　四、積極推廣基層人大在財政審查監督中創造的成功經驗

　　根據省人大預算工委的介紹，溫州市人大常委會舉行預算審查社會聽證、各專工委介入相關部門預算審查、對政府預算實施分項表決。嘉興市人大常委會與財政部門實行預算信息聯網，開展對預算執行的在線監督。寧波市人大常委會探索開展開發區預算審查監督，將市屬開發園區財政收支狀況納入監督范圍。寧?？h人大常委會首創在鄉鎮人代會上對政府實事工程代表票決制。溫嶺市人大常委會2009年出臺了《關于政府重大投資項目監督的規定》，對每年新增的3000萬元以上政府性重大投資項目和重大前期項目，通過常委會議逐個進行審查、表決并提出審議意見，督促政府在人代會前進行項目調整，2010至2015年，市人大常委會對160個擬新增重大項目和110個重大前期項目進行了審查，對35個項目提出了重新論證或調整的意見，督促政府取消了6個項目涉及資金24.67億元。為增強重點項目的民意基礎和成熟度，2015年還首次將擬新增政府性重大投資項目“下沉”代表聯絡站開展征詢懇談，廣泛征求代表和基層選民的意見。東陽市人大在預算審查和批準方面，規定了人大代表可十人以上聯名以議案方式對預算草案及部門預算提出修正案，經大會主席團同意后，提請大會全體表決。在預算執行監督方面，市人大常委會建立財政預算執行在線監督系統。對政府投資重大項目進行逐個審議、票決，票決通過的項目才能提交人代會審查批準。另外為防止國有資產流失，2013年人代會做出了《關于從嚴控制國有股權轉讓的決定》，明確提出對市文化、公共服務及其他基礎設施等領域的國有獨資企業、國有控股企業實施國有股權轉讓的，轉讓后仍須由國有資產控股，上述領域的國有獨資、國有控股、國有參股企業涉及國有股權轉讓的，市人民政府須提請市人大常委會批準，變過去政府“為民做主”為“讓民做主”。

　　五、幾點體會

　　通過這次學習考察，極大拓寬了我們做好人大預算審查監督的思路，感受到了我們與先進省份人大預算審查監督工作的差距。今后我們應更多地借鑒兄弟省市的先進經驗，按照“事爭一流，唯旗是奪”的要求，更好地提升、創新我省的預算審查監督工作。

　　1.加強黨的領導，爭取黨委的支持是前提和基礎。要謀劃好每年的重點、要點工作，重大問題及時向省人大黨組、省委匯報，征得同級黨委的重視和各級領導的支持。

　　2.建章立制，完善和細化預算審查監督的程序、辦法、標準、規程是手段和保障。要深入貫徹預算法和我省預算審查監督條例等預算監督法律法規，結合完成改革任務，預算審查向支出和政策拓展，進一步發揮代表作用，強化審計整改監督機制和國有資產監督管理機制等重點方面，深入開展調查研究，細化實化法律法規的原則性規定，制定和完善省市縣三級預算監督標準和規范操作體系，明確程序、內容、范圍、責任，使監督工作更具有針對性和可操作性，從而提高預算審查監督的力度和實效。

　　3.廣泛吸收社會各方面力量參與，充分發揮人大代表的主體作用，體現預算審查監督的人民性是最終目的。要充分發揮人大預算審查代表小組和專家顧問組的作用，充實力量，優化結構，更好地創造條件發揮他們的作用。積極加強與高校專家和社會中介組織的合作，發揮社會專業力量，為人大監督提供“外腦”支撐。通過拓寬平臺、完善程序使人大代表和社會各界各方面在人代會前和閉會期間更廣泛地參與人大預算審查監督，進一步落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　4.在依法履職、依法監督的前提下，積極創新、深化實化預算監督工作是今后努力的目標和方向。要在法律規定的框架內，拓展思維，探索有效的監督方式。如采取預算聽證、代表票決、績效監督等各種監督方式，有效擴大代表監督途徑，增強人大監督效果。探索嘗試代表質詢、特定問題調查等監督方式，提高人大監督剛性。(王素梅執筆)